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            政策法規(guī)

            ?教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見

            作者:中國職成教育網(wǎng)     來源:轉(zhuǎn)載     時間:2011-11-17

            教職成[2005]1號

            各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委),各計劃單列市教育局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局:
              
              近年來,我國高中階段教育有了很大發(fā)展,但是在高中階段教育的發(fā)展中,出現(xiàn)了普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),大力推動中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展,是當前和今后一個時期我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)?,F(xiàn)就加快中等職業(yè)教育發(fā)展,提出以下意見:

              一、充分認識加快中等職業(yè)教育發(fā)展的重要性和緊迫性

              中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分,擔(dān)負著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù),是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前,我國中等職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢,是整個教育中的薄弱環(huán)節(jié)。2004年,全國普通高中招生820萬人,中等職業(yè)學(xué)校招生550萬人,中等職業(yè)教育在高中階段教育招生總數(shù)中的比例僅占40%,有些地方不足30%。一些地方對發(fā)展中等職業(yè)教育沒有引起足夠重視,把發(fā)展高中階段教育片面理解為就是發(fā)展普通高中,在經(jīng)費投入、資源配置等方面忽視乃至削弱中等職業(yè)教育。必須看到,在我國基本普及九年義務(wù)教育的條件下,如果不加快中等職業(yè)教育的發(fā)展,必將影響我國高中階段教育發(fā)展目標的實現(xiàn),制約我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程,不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者的需要。為此,各級教育行政部門要高度重視中等職業(yè)教育的發(fā)展,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)一思想認識,增強責(zé)任感和緊迫感,優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu),努力擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。

              二、明確加快中等職業(yè)教育發(fā)展的目標

              今后一個時期,要采取強有力的措施,加快中等職業(yè)教育發(fā)展,力爭2005年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)在2004年的基礎(chǔ)上增加100萬,達到650萬,經(jīng)過幾年的努力,到2007年,中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當,實現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展。普通高中教育總體上要把握發(fā)展節(jié)奏、控制發(fā)展規(guī)模,把工作重心放到提高質(zhì)量上。

              為實現(xiàn)快速發(fā)展中等職業(yè)教育的目標,各級教育行政部門要加大東部地區(qū)和西部地區(qū)、城市和農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度,把工作重點放在推進中西部地區(qū)和農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展上,努力把每年未能接受高中階段教育的500至600萬農(nóng)村初中畢業(yè)生中的相當一部分,吸收到中等職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)勞動者的需求,按照高中階段教育職普比例大體相當?shù)囊?,分解并落實中等職業(yè)學(xué)校擴大招生規(guī)模的分年度任務(wù)目標。

              三、采取切實的政策措施加快中等職業(yè)教育發(fā)展

             ?。ㄒ唬┻M一步提高和增強中等職業(yè)教育培養(yǎng)能力

              要穩(wěn)定現(xiàn)有中等職業(yè)教育資源。嚴格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院校、不得并入高等學(xué)校或改辦成其他類型的學(xué)校的政策規(guī)定。今后幾年,每個縣重點辦好一所起骨干作用的中等職業(yè)學(xué)校(職業(yè)教育中心),每個市(地)重點辦好若干所骨干中等職業(yè)學(xué)校。鼓勵和支持中等職業(yè)學(xué)校辦出特色、提高質(zhì)量,創(chuàng)建一批一流水平的中等職業(yè)學(xué)校。

              采取聯(lián)合、連鎖、集團化等辦學(xué)模式,提高和增強中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力。推動骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校和縣級職業(yè)教育中心發(fā)揮輻射作用,與相關(guān)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),實現(xiàn)優(yōu)勢互補,以強帶弱,共同發(fā)展;與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校連鎖辦學(xué),擴大招生規(guī)模,降低學(xué)習(xí)費用,方便農(nóng)村初中畢業(yè)生和青壯年農(nóng)民就近接受中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育和培訓(xùn);有條件的學(xué)校和地方可以組建多種形式的職業(yè)教育集團;積極引進國(境)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,開展中外合作辦學(xué)。

              在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程較快和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)較重、中等職業(yè)教育資源短缺的地區(qū),要擴建、改建、新建一批中等職業(yè)學(xué)校;還可以利用普通中學(xué)舉辦中等職業(yè)教育班;獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校可繼續(xù)舉辦中等職業(yè)教育。

              積極發(fā)展遠程中等職業(yè)教育。充分利用中央農(nóng)廣校、電視中專等遠程教育機構(gòu),舉辦中等職業(yè)學(xué)歷教育和培訓(xùn);鼓勵支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校舉辦遠程學(xué)歷教育和培訓(xùn),進一步擴大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。

              改善辦學(xué)條件,增強培養(yǎng)能力,擴大辦學(xué)規(guī)模。通過實施“推進職業(yè)教育發(fā)展專項建設(shè)計劃”,重點扶持建設(shè)1000所起骨干示范作用的縣級中等職業(yè)學(xué)校(職業(yè)教育中心);通過實施“職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目”,重點建設(shè)400個裝備水平較高的實訓(xùn)基地。各地也要采取切實措施加強縣級中等職業(yè)學(xué)校(職業(yè)教育中心)和實訓(xùn)基地建設(shè)。

             ?。ǘ┐罅Πl(fā)展民辦中等職業(yè)教育

              要把大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育作為加快中等職業(yè)教育發(fā)展新的增長點,認真落實《民辦教育促進法》和《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》的有關(guān)規(guī)定,把民辦中等職業(yè)教育納入整個中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,加快發(fā)展。同時,要依法加強對民辦中等職業(yè)學(xué)校的管理,規(guī)范其辦學(xué)行為。

              積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉(zhuǎn)制、股份制和中外合作等多種辦學(xué)模式。在公辦中等職業(yè)學(xué)校中引入民辦教育的運行機制,積極推進公辦中等職業(yè)學(xué)校人事制度、分配制度改革和運行機制創(chuàng)新,使職業(yè)學(xué)校真正成為面向社會、面向市場自主辦學(xué)的實體。

              (三)積極推進東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)

              充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,面向西部地區(qū)和農(nóng)村跨地區(qū)聯(lián)合招生合作辦學(xué)。東部地區(qū)和城市的教育行政部門要高度重視,積極鼓勵支持省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校與西部地區(qū)和農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)。合作辦學(xué)雙方所在地教育行政部門要把此項工作與各地促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結(jié)合。

              實施聯(lián)合招生合作辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校要采取靈活的辦學(xué)模式和機制,實行“2+1”、“1+2”、“1+1+1”等多種模式,推動校企合作、訂單培養(yǎng)。西部地區(qū)和農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校要重點安排好文化和專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí),東部地區(qū)和城市的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企業(yè)要重點安排好專業(yè)知識和技能訓(xùn)練、企業(yè)實習(xí),為畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)提供幫助。

              東部地區(qū)和城市中等職業(yè)學(xué)校到西部地區(qū)和農(nóng)村招生的收費標準,由雙方省級財政、價格和教育等有關(guān)部門協(xié)商制定。各地特別是東部地區(qū)和城市教育行政部門要積極主動會同有關(guān)部門在經(jīng)費扶持方面制定切實可行的辦法,按生均經(jīng)費標準和招生數(shù)撥付經(jīng)費,對聯(lián)合招生合作辦學(xué)規(guī)模較大、給學(xué)生補貼力度大的學(xué)校予以適當補助。

              (四)充分依靠行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中等職業(yè)教育

              行業(yè)和企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量。各地教育行政部門要依靠各級行業(yè)主管部門、行業(yè)組織,充分發(fā)揮該行業(yè)資源、技術(shù)、信息優(yōu)勢,積極舉辦中等職業(yè)教育,特別是要承擔(dān)該行業(yè)專門的技能型人才培養(yǎng)的責(zé)任。要辦好現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校,不能將所辦中等職業(yè)學(xué)校剝離、解散或并入高等學(xué)校和普通學(xué)校。

              鼓勵支持企業(yè)單獨舉辦職業(yè)學(xué)校,進行所需技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn),對于舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè),各地要在土地使用、教師待遇等方面給予與政府舉辦的學(xué)校相同的政策,并予以稅費等方面的優(yōu)惠,對企業(yè)收取的教育費附加要按有關(guān)規(guī)定返還企業(yè)用于職業(yè)教育。

              各地教育行政部門應(yīng)將行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育納入地方職業(yè)教育事業(yè)的招生和管理范圍。積極支持行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué),實行產(chǎn)教結(jié)合,企業(yè)可依托職業(yè)學(xué)校建立培訓(xùn)中心。要制定和完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)政策,建立企事業(yè)單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)的制度。接收學(xué)生實習(xí)的企事業(yè)單位,有責(zé)任向頂崗實習(xí)的學(xué)生支付相應(yīng)的報酬或補貼。

             ?。ㄎ澹┻M一步深化中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革

              中等職業(yè)學(xué)校要進一步確立以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)指導(dǎo)思想,面向社會、面向市場辦學(xué),解放思想,更新觀念,大膽進行辦學(xué)模式和辦學(xué)機制的改革和創(chuàng)新。

              要根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)市場需要,調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)專業(yè),開發(fā)新的課程和教材。中等職業(yè)教育實行以三年為主的基本學(xué)制,其中一年到企業(yè)實踐。改革中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度,逐步實行學(xué)分制,建立“學(xué)分銀行”,允許學(xué)生半工半讀,分階段完成學(xué)業(yè)。積極推進中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教結(jié)合、校企合作,實行“訂單”培養(yǎng)。中等職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校要積極主動面向進城務(wù)工人員開辦夜校,采用多樣化的教育教學(xué)方式滿足進城務(wù)工人員的學(xué)習(xí)需求。

              要全面推進素質(zhì)教育,堅持育人為本,德育為先,切實加強學(xué)生思想道德教育,努力提高學(xué)生的綜合職業(yè)素質(zhì)。要堅持正確的質(zhì)量觀,把畢業(yè)生具有良好的職業(yè)道德,勝任工作崗位要求,順利實現(xiàn)就業(yè),作為衡量中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要指標。

             ?。┘訌娐殬I(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作

              加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作,促進中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè),是加快中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵措施。各地要建立健全中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu),推動中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)介紹機構(gòu)緊密結(jié)合,并利用勞務(wù)市場、人才招聘會和互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時向畢業(yè)生發(fā)送本地和異地的勞動力需求信息,為畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)和各種便利條件。鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。教育部門要積極爭取勞動保障、商務(wù)等部門的協(xié)助,幫助符合條件的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到國(境)外就業(yè)。

              對于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事種植、養(yǎng)殖、畜牧等產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的,教育行政部門要做好工商、稅務(wù)部門減免有關(guān)費稅,金融機構(gòu)安排所需貸款,農(nóng)資供應(yīng)機構(gòu)在價格方面給以優(yōu)惠等的落實工作。職業(yè)學(xué)校要在技術(shù)、信息等方面提供跟蹤服務(wù)。

              各地要對在就業(yè)崗位做出突出業(yè)績或者在自主創(chuàng)業(yè)中成績顯著的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生予以一定的表彰和獎勵。

              (七)統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作

              各級教育行政部門要切實加強對高中階段教育學(xué)校招生工作的領(lǐng)導(dǎo),建立高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成相應(yīng)工作機制,統(tǒng)一制定招生政策和招生計劃,統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作。招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要確定招生專門機構(gòu),打破學(xué)校歸屬部門和類別的界限,統(tǒng)一組織實施招生工作。對應(yīng)屆初中畢業(yè)生實行一考多分流,給考生升入高一級學(xué)校提供多樣化的選擇機會。對往屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力的人員報考中等職業(yè)學(xué)校,可實行注冊入學(xué)。

              各級教育行政部門和招生部門要加強招生工作的規(guī)范化管理,嚴肅招生紀律,嚴格執(zhí)行招生工作的各項政策規(guī)定。

             ?。ò耍┒嗲涝黾訉χ械嚷殬I(yè)教育的經(jīng)費投入

              各地要認真落實《職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》中關(guān)于多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的各項規(guī)定。逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔(dān)、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費投入的新機制。要根據(jù)當?shù)貙嶋H,調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu),提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在本地區(qū)教育經(jīng)費投入中的比例,保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費、生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費相應(yīng)增長。

              各地要建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)制度,可采用教育券、貸學(xué)金、助學(xué)金、獎學(xué)金等辦法,對家庭貧困學(xué)生提供助學(xué)幫助。國家和地方扶貧資金要安排一部分用于資助農(nóng)村貧困學(xué)生接受中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校要采取半工半讀、勤工儉學(xué)等多種形式為家庭貧困學(xué)生學(xué)習(xí)提供方便。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團體和公民個人捐資助學(xué)。積極探索吸收國(境)外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的途徑和機制。

              四、加強領(lǐng)導(dǎo),推動中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展

              (一)各級教育行政部門要切實承擔(dān)起加快中等職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任。要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展實際,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)。實行目標責(zé)任管理,把完成目標任務(wù)情況與年度工作業(yè)績考核和獎勵結(jié)合起來。要加強對中等職業(yè)教育發(fā)展情況的督導(dǎo)檢查,對取得顯著成績的地方、單位和個人予以表彰和獎勵。

              (二)建立和完善高中階段教育事業(yè)發(fā)展情況年度報告制度。每年招生結(jié)束后,省級教育行政部門要將本年度高中階段教育事業(yè)發(fā)展和年度中等職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)情況及時報告教育部,教育部將以適當形式進行通報。中央財政支持職業(yè)教育發(fā)展的各類專項資金的投放與各地中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展情況掛鉤。

              (三)加大對職業(yè)教育的宣傳力度。各地要積極組織新聞媒體大力宣傳加快發(fā)展中等職業(yè)教育的重要性,大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用與突出貢獻,大力宣傳中等職業(yè)教育的先進典型和先進人物。在全社會弘揚“三百六十行、行行出狀元”的風(fēng)尚,努力營造有利于中等職業(yè)教育發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境。

                                 二○○五年二月二十八日


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